沙巴体育注册,沙巴体育开户

图片
欢迎光临沙巴体育注册,沙巴体育开户和规划局!

今天是

当前位置:首页>专题活动>多规合一
多规合一

全国政协委员杨维刚建议:构建统一的国土空间规划体系

发布者:gtzy发布时间:2019/4/14 8:42:02来源:自然资源部阅读:2036字体:[默认] [] []

   在2013年的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、2015年的《生态文明体制改革总体方案》、2017年的十九大报告中,都提出了构建国土空间规划体系的要求。去年的国务院机构改革中,又确定由自然资源部统一行使所有国土空间用途管制的职责,并将相关规划职能整合,紧锣密鼓地开展国土空间规划工作。

  在今年的全国两会上,全国政协委员、湖南省人大常委会副主任、民盟湖南省委会主委杨维刚针对构建统一的国土空间规划体系提出了建议。

  杨维刚表示,改革开放以来,空间规划领域形成了经济社会发展规划、沙巴体育注册,沙巴体育开户利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等相对独立的规划体系,对保障经济社会平稳较快发展和生态文明建设发挥了重要作用,但也存在规划类型过多、内容重叠冲突等突出问题,构建全国统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系,是当前规划体制改革的重点。

  杨维刚认为,目前国土空间规划体系主要面临两大方面的问题。首先是多规并存环境下规划制度存在的问题。

  一是空间规划内容交叉重叠,缺少统筹。在相同空间,城市建设规划与国土规划均涉及城镇空间用地管控,在内容上存在交叉重叠。由于各种规划侧重点不同,经济社会发展规划以经济社会等非空间内容为主,环境保护规划以环境质量管理为主,城乡规划侧重于物质空间领域,沙巴体育注册,沙巴体育开户利用总体规划对耕地保护和沙巴体育注册,沙巴体育开户规模进行调控,缺乏一种对各种因素统筹考虑的空间规划。

  二是规划编制的依据、规范、标准、空间基底不统一。规划编制的依据、规范、标准各成体系,缺乏协调,也缺乏具体有效的协调机制和平台;各部门之间缺乏统一的数据基础,采用不同的数据成果,造成各类规划空间基底不统一;不同规划类别的编制时期、规划期限不同,编制实施进度迥异。

  三是规划体系法治化和规范化建设落后。地位较高的经济社会发展规划,除《宪法》少数条款外无其他法律法规依据。主体功能区规划仅依据有关文件编制实施,缺乏法律法规依据。城乡规划法治化相对领先,但市(县)域总体规划、市(县)域城镇体系规划、县(镇)域村庄体系规划的法律规范缺乏。所有规划基本都是编制、实施与监督三位一体,缺乏科学、民主的决策和制约机制,规划实施的途径和手段过度依赖行政权力,缺乏法治监督机制。

  其次,是“多规合一”在推进过程中存在的问题。

  一是政府对国土空间规划认识不足。国土空间规划作为政府实现战略发展、构建安全底线、应对环境变化、营造宜居环境的国土空间管控和治理手段,是促进国家治理和治理能力现代化的必然要求。但地方政府的认识还没有提高到促进治理能力现代化的高度,简单地认为只要合并规划就行,而未从战略高度统筹考虑国土空间规划。

  二是法律法规相互冲突,体制机制不顺畅。现存的各个规划依据不同的法律法规政策,存在规范期限、基础数据、用地分类、分区管控、目标指标等方面的差异,在出台统一的国土空间规划法律法规前,存在法律法规如何衔接问题。机构改革后,目前